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重磅:历经六年,新《农药管理条例(修订草案)》通过,八项调整,经销商将面临何变化?

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017/2/10     浏览次数:    

2017年2月8日,

国务院总理李克强2月8日主持召开国务院常务会议,

通过了《农药管理条例(修订草案)》。

这是一个值得中国农药行业纪念的日子。


草案围绕保障农产品质量安全,一是严格全过程管理。

将原由多部门负责的农药生产管理职责统一划归农业部门,解决重复监管、监管盲区并存的问题,对农药生产经营实行许可制,鼓励减少农药使用量,加强剧毒、高毒农药监管。

二是明确生产经营者对农药安全和有效性负责,要求及时召回有严重危害或较大风险的农药。

三是对制售假冒伪劣农药等违法行为通过提高罚款额度、列入“黑名单”等加大惩戒。



1997年5月8日,国务院令第216号发布,自1997年5月8日起施行。
2001年11月29日,国务院令第326号修订,自2001年11月29日起实施。

2011年,国务院法制办公室发布了《农药管理条例(征求意见稿)》

 2016年10月初,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》中指出,要在2016年底前完成农药管理条例修订工作。


  《农药管理条例》于1997年5月颁布,新《农药管理条例》从2010年开始修订,历经六载,昨天正式通过国务院审议。

  据之前透露,除以上三个主要方向之外,新颁布的《农药管理条例》还将对农药登记制度、生产管理制度、假冒伪劣农药定义、农药废弃物的回收等多个方面进行重大修订。

新的农药管理条例颁布后将建立农药废弃物回收制度、假劣农药和农药废弃物处置制度、建立农药诚信档案制度等,取消农药临时登记,允许新农药研制者申请农药登记,允许转让登记资料,取消农药生产许可证和生产批准文件,将农药生产企业核准改为农药生产许可等。具体实施以颁布的《农药管理条例》版本为准。(来源:中国农药工业协会)




八项重大调整



一是调整农药管理体制。《修订草案》规定,国务院农业主管部门负责全国农药监督管理工作,包括农药登记、生产许可、经营许可、违法行为处罚等。县级以上人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。加强了农药监督管理保障,赋予农业部门现场检查、抽查检测、调查了解、查阅复制有关资料、查封扣押产品及相关设备材料、查封场所等手段。


二是取消农药临时登记。《修订草案》取消了农药临时登记。扩大了农药登记的申请主体,新农药研制者也可以申请农药登记。同时允许转让登记资料,但登记证不允许转让。明确农药登记评审委员会组成,增加了国家食品安全风险评估专家委员会的有关专家。改革农药登记试验管理制度,登记试验单位由农业部认定,新农药登记试验由农业部批准,其他报省级农业部门备案。


三是实施农药生产许可。《修订草案》明确由省级农业部门负责实施农药生产许可制度;针对委托生产行为,规定委托人要取得相应的农药登记证,受托人要取得农药生产许可证。此外,还加强了农药标签的管理,规定限制使用农药的标签还要标注“限制使用”字样和限制要求,用于食用农产品的农药产品标签应当标注安全间隔期。


四是实施农药经营许可。《修订草案》明确由县级以上地方政府农业部门实施农药经营许可制度。对已取得经营许可的农药经营企业设立的分支机构免予办理经营许可证,但需向分支机构所在地县级以上地方农业部门备案。此外,《修订草案》规定境外企业不得直接销售农药,需要设立销售机构或委托代理机构。


五是明确使用者义务。《修订草案》对农药使用者义务作出详细规定,包括不得将剧毒、高毒农药用于防治卫生害虫,蔬菜、瓜果、茶叶、菌类、中草药材的生产,水生植物的病虫害防治,不得在饮用水水源保护区内使用农药等。完善农药使用指导分工,明确农业部门提供免费技术培训、鼓励专业化病虫害防治服务组织、指导轮换使用农药等职责。规定县级政府制定并组织实施本行政区域的农药减量计划。此外,《修订草案》还增设了农药废弃物回收制度、农药使用事故包括和处理制度以及农药应急用药管理制度。


六是建立质量可追溯制度。《修订草案》建立了农药质量安全可追溯制度,包括生产环节原材料采购查验、进货记录和出厂销售记录,经营环节进货查验、建立采购台账和销售台账(卫生用农药除外),农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、专业化病虫害防治服务组织、农民专业合作社等要建立农药使用记录。


七是健全召回、退出机制。《修订草案》建立农药召回制度,发现农药对农业、林业、人畜安全、农产品质量安全、生态环境等有严重危害或者较大风险,生产者、经营者、使用者要分别采取措施,及时召回问题产品并报告。建立已登记农药退出机制,对已登记农药的安全性和有效性进行监测,发现危害严重或风险较大的产品,可撤销、变更相应的农药登记证,必要时决定禁用或者限制使用并予以公告。此外,条例还规定县级以上农业部门要定期开展农药生产、销售、使用情况调查。


八是加大违法处罚力度。《修订草案》明确了违法行为的处罚措施,包括责令停止生产经营,没收违法所得、违法生产经营的产品和用于违法生产经营的工具、设备、原材料等,罚款,吊证等。规定被吊销农药登记证的,国务院农业主管部门5年内不再受理其农药登记申请;未取得许可证生产、经营农药,或者被吊销登记证、许可证,直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。(来源:农业部农药检定所 中国农药)


第三方评述:经销商将面临什么变化?




 对于该草案的通过,业内人士蔡智文先生表示:

  昨晚央视报道新农药管理条例获通过,这是引领行业规范发展的纲领性文件,网上一片叫好声,但实际上对规范经营的企业是好事,对不规范经营的企业是利空。
  目前仍在等待正式文件的下发,网上流传的并非正式文本。

对农资经销商来说,新条例出台,将面临几个方面的变化:

1.需尽快了解政策、适应并按照政策要求来规范农药经营行为。

2.农药归口管理,在经营中可得到当地农业部门更专业的培训和指导,减少需同时应对多部门查罚的管理乱象。

3.经营责任加重。

4.经营成本提高。

5.未来部分不具研发、生产、经营实力的厂家将倒闭,上游厂家总体数量趋于下降,优质产品资源趋于集中,货源逐步规范,不正规产品越来越少,减少了经营风险,靠经营不规范产品‘’发家致富‘’的时代已经过去。

6.经营门槛提高。

7.随着登记证申请资格、登记资料可转让、国产药异地分装的放开,将激发农药品种创新,新品种的增加将要求农资经销商在接触、推荐时需加强自身对产品的了解,加强农药知识和应用技术的积累。

8.技术营销体现增值。

9.农药行业正式进入品牌营销时代。
  海南3年前已回复农药批发、零售资质的经营许可和前置审批,实现产品溯源,控制批零商数量,使海南农药乱象得到比较彻底的整治。我相信新农药管理条例的出台,农药行业应可就此正本清源、健康发展。 

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